段雯 黃婷婷

　　十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革主要在農(nóng)村發(fā)力，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。中國首先啟動了農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動了城市改革，又以城市的改革和發(fā)展反哺農(nóng)村，走出了一條有中國特色的社會主義建設(shè)道路。改革是一場深刻的革命，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，回顧過去40年中國農(nóng)村改革的歷程，初步探討改革成就與經(jīng)驗，希望有利于推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　一、十一屆三中全會的召開及其影響

　　1978年12月18日至22日，在黨的歷史上具有偉大轉(zhuǎn)折意義的十一屆三中全會召開了。會議的召開實現(xiàn)了全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，即果斷停止“以資產(chǎn)階級為綱”，把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；它恢復(fù)并發(fā)展了我黨實事求是的思想路線；實現(xiàn)了組織路線的撥亂反正，形成以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為黨和國家不斷深化改革、擴大開放提供了政治和組織保障。1十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制改革主要在農(nóng)村發(fā)力，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。

　　（一）改革在農(nóng)村的全面鋪開。從1978年12月到1984年10月，中國的改革進入了開啟階段，改革的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。這一階段的農(nóng)村改革總的方向是一步步消除“左”的束縛，解放農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力，從而為中國農(nóng)村的現(xiàn)代化奠定最初的基礎(chǔ)；改革實質(zhì)是在保持土地所有關(guān)系和集體經(jīng)營形式不變的前提下，通過對土地所有權(quán)、使用權(quán)的適當(dāng)分離，確立了農(nóng)戶和家庭經(jīng)營的主體地位，強調(diào)了以市場為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，對計劃與市場的定位有了新突破。

　　以小崗村的“大包干”為序幕，整個農(nóng)村掀起了一股強大的關(guān)于農(nóng)村體制改革的浪潮，以“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村廣泛實行。小崗村敢為天下先的精神成為改革創(chuàng)新的歷史豐碑，激勵著農(nóng)村發(fā)展新的創(chuàng)造力。1980年5月，鄧小平高度評價了安徽農(nóng)村實行的包產(chǎn)到戶、包干到戶。根據(jù)鄧小平談話精神，同年9月14日至22日，中央召開了省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題；不久，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的會議紀(jì)要。1981年春夏之交，中央派出17個聯(lián)合調(diào)查組分赴15個省調(diào)查包產(chǎn)到戶；1982年，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（又稱“一號文件”）正式肯定了農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》是第一個關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。此后，1983年1月中共中央印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》（即第二個中央一號文件）的通知指出家庭承包經(jīng)營制度“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。1984年《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》、1985年《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》、1986年《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》連續(xù)三年中央“一號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個一號文件”。農(nóng)村大地上桎梏多年的熱情被點燃，皖北、皖東、四川、豫東、魯西北等到處洋溢著生產(chǎn)的氣息，壓抑已久的生產(chǎn)力被釋放、農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高、糧食產(chǎn)量明顯提高、農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)結(jié)束長期徘徊局面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從1979年到1984年的6年間，農(nóng)業(yè)年平均增長速度達到9.4%；1984年全國農(nóng)村儲蓄從1978年的55.7億元增長到438.1億元，增長近七倍。

　　（二）農(nóng)村改革的進一步深入與調(diào)整整頓。1984年10月到1992年10月，中國農(nóng)村改革進一步深入，農(nóng)村改革已有起色。這一階段，我國農(nóng)業(yè)市場化改革的重點轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，核心是改革傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，確立了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制也開始相應(yīng)的改革，農(nóng)業(yè)增長中開始實質(zhì)性地引進市場因素，從而邁出了農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重要一步。

　　1984年10月20日，黨的十二屆三中全會召開，會議通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。這是第一次系統(tǒng)地從理論上闡述經(jīng)濟體制改革的問題，在社會主義經(jīng)濟形式的認識上實現(xiàn)了重大突破。它為中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的理論突破打下了基礎(chǔ)。1985年，國務(wù)院決定對蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷體制實行全面改革，把經(jīng)營權(quán)和價格放開。同年1月，農(nóng)業(yè)部召開會議，要求上海和廣州分別在會上介紹蔬菜改革和城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗；5月，全國十大城市菜場會議召開；1986年2月，全國十五城市蔬菜工作座談會召開，與會者認為改革的路子是對的，發(fā)展的趨勢是好的。隨著各地蔬菜放開后，菜農(nóng)的種菜積極性被調(diào)動，保證了蔬菜的上市量，菜的產(chǎn)量和質(zhì)量都大有好轉(zhuǎn)；部分城市建起二、三線蔬菜生產(chǎn)基地，打破了傳統(tǒng)基地獨家生產(chǎn)的局面；數(shù)以千計的蔬菜攤?cè)汉图锌焖傩纬?，成為蔬菜市場不可缺少的部分，批發(fā)交易市場也逐步形成，開拓了新的批發(fā)渠道；城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間的封鎖也開始被突破。農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，我國由主要農(nóng)產(chǎn)品部分依靠進口變成糧食生產(chǎn)自給自足。

　　與此同時，市場的放開搞活促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展。1985年“一號文件”的印發(fā)標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟進入了以改革統(tǒng)購、派購制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心內(nèi)容的改革歷程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)林牧副漁得到全面發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦、個體辦和其他形式辦等“五個輪子一齊轉(zhuǎn)”的局面出現(xiàn)；蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲三種具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式出現(xiàn)。隨著改革的不斷深化，許多舊的深層次矛盾日益凸顯、一些前所未有的新情況和新問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)了激烈波動，成為進一步深化的阻礙。為了掃清改革前進道路上的阻礙，我國進入三年的國民經(jīng)濟治理整頓工作期。第一階段，1988年9月至1989年8月，主要在于多管齊下壓需求、整秩序，使經(jīng)濟降溫、遏制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢；第二階段，從1989年9月至1990年8月，主要在于堅持總量控制，適當(dāng)調(diào)整緊縮力度，解決市場疲軟、工業(yè)速度下滑過猛問題，在穩(wěn)定中求經(jīng)濟適度發(fā)展；第三階段，從1990年9月至1991年11月，側(cè)重點在于保持經(jīng)濟的正常增長，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三年的國民經(jīng)濟治理整頓工作基本實現(xiàn)了治理整頓的主要目標(biāo)，創(chuàng)造了一個相對寬松的經(jīng)濟環(huán)境，基本的經(jīng)濟秩序正在改革中逐漸形成。

　　（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。1992年10月12日至2002年10月，這一階段是深化市場變革，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。新一輪全國經(jīng)濟高速增長，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大壓力，再度出現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給緊張、物價猛漲的局面。在深化農(nóng)村改革方面，黨始終堅持符合農(nóng)村客觀實際和廣大農(nóng)民根本利益的政策，特別是穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；同時，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

　　1992年10月12日，黨的十四大召開，會議提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年11月11日至14日，黨的十四屆三中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題（簡稱“三農(nóng)”問題），是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達到小康水平。這個階段的改革重點是農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食、化肥等重要商品）的價格和流通體制改革，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整糧食購銷價格的通知》決定從1994年6月10日起提高糧食購銷價格，并加強糧食市場管理；為保證提高糧食收購價格給農(nóng)民帶來的實惠不流失，國務(wù)院又決定改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制，穩(wěn)定化肥價格，減少流通環(huán)節(jié)，整頓流通秩序。經(jīng)過這一系列價格“組合拳”，農(nóng)民踴躍售糧，夏糧收購進度快。1998年10月，黨的十五屆三中全會召開，會議再次提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨人對歷史、對現(xiàn)實、對未來的清醒把握，也是中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之交作出的事關(guān)全局的重大決策。這一階段的農(nóng)村改革是在認真總結(jié)農(nóng)村改革20余年的成功經(jīng)驗上繼續(xù)推進的，針對新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了若干重大政策措施；對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用；對于應(yīng)對亞洲金融危機和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，助推國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

　　（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。2002年10月至2007年10月，這一時期是對新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟體制改革進行全面部署的時期，是進一步深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的時期。農(nóng)村改革的重點在于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　2002年11月，黨的十六大指出，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體系。2003年10月11日至14日，黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，再次提出了“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制”的工作任務(wù)；創(chuàng)新提出了“五個統(tǒng)籌”的原則要求，即“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”的新發(fā)展觀。2005年，黨的十六屆五中全會提出了，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的目標(biāo)和要求，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這一時期，黨中央取消了在中國存在幾千年的農(nóng)業(yè)稅，密集出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，也改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。

　　農(nóng)業(yè)體制改革取得了重大突破，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到確立；糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通全面放開，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系逐步建立；取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系初步形成；公共財政覆蓋農(nóng)村范圍逐步擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架正在著手構(gòu)建。

　　（五）農(nóng)村改革進入攻堅期和戰(zhàn)略機遇期。2007年11月至2012年10月，面對這農(nóng)村發(fā)生的新變革，農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭面臨的新局面，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新問題，農(nóng)村改革進入攻堅期和戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)村改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將在全局之中，在新的起點上進一步推動著中國改革。

　　2008年10月9日至12日，黨的十七屆三中全會召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。會議提出，要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。會議還提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。這一時期的農(nóng)村改革進入了新階段，農(nóng)村改革不再就農(nóng)村講農(nóng)村，就農(nóng)民講農(nóng)民，而是置于全局中，用全局的眼光統(tǒng)籌發(fā)展，以農(nóng)村改革為重點著力擴大國內(nèi)需求和消費需求，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為總體方向，農(nóng)村改革的目標(biāo)、路徑更加清晰；黨和政府對農(nóng)村改革的認識更深，社會和民眾對農(nóng)村的支持力度更甚從前。

　　二、改革開放以來農(nóng)村改革取得的成果與經(jīng)驗

　　十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持一切從實際出發(fā)，解放思想，實事求是的思想路線，堅持不懈改革開放政策，不斷加深了對農(nóng)村社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，找到一條建設(shè)有中國特色社會主義道路。1978年全國糧食產(chǎn)量30477萬噸，2018年全國糧食總產(chǎn)量65789萬噸；1978年糧食種植面積12058萬公頃，2018年糧食種植面積11704萬公頃；1978年我國農(nóng)民人均純收入133.6元，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。

　　（一）進一步明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并推向全面。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和奉獻、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

　　（二）保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。改革的推進是為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。例如：黨的十七屆三中全會就遵循“切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”這一原則，有針對性地推出了一系列政策。國家大力傾斜投入解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、衛(wèi)生與最低生活保障和基本養(yǎng)老保險問題，也都是為了使農(nóng)民增收的錢能夠用于發(fā)展生產(chǎn)和改善生活。

　　（三）堅持市場化改革取向，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融等體制改革等，都是緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)來進行設(shè)計和實施的。2破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是中國農(nóng)村改革的總體方向。隨著社會發(fā)展，城市農(nóng)村差距不斷擴大，已成為矛盾突出問題，如果不通過改革改變二元結(jié)構(gòu)，不推進城鄉(xiāng)一體化，依靠農(nóng)村解決農(nóng)村問題很困難。

　　（四）根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展要求，循序漸進地推進農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題有其時代性；在不同階段農(nóng)民的需求和訴求也不一樣，因此，中國農(nóng)村改革在不同階段面對不同的發(fā)展要求，提出了不同的重點和目標(biāo)。這就是中國漸進式改革方式的突出特征，從建立市場經(jīng)濟到新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，中國農(nóng)村的改革在各個階段上依次遞進、一脈相承。

　　三、全面深化改革的新部署

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出“三農(nóng)”領(lǐng)域一系列重大理論、重大思想、重大觀點，既是指導(dǎo)過去一段時期及當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得歷史性成就的科學(xué)理論，更是做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本遵循。

　　（一）“三農(nóng)”發(fā)展階段的新判斷與新目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是影響中國未來發(fā)展的關(guān)鍵性問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)變遷，“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新矛盾，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)“四化同步”發(fā)展存在短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境約束日益加劇，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，環(huán)境污染較為嚴重；農(nóng)民年齡、知識結(jié)構(gòu)不科學(xué)；農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務(wù)總體仍然與城市存在較大差距，農(nóng)民收入面臨增速放緩的壓力；農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面比較落后等。面對新老問題錯綜交織的復(fù)雜局面，習(xí)近平同志指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾3。要解決好我國發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作。立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會4。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。立足于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個百年奮斗目標(biāo)，習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動5。從未來發(fā)展來看，全面小康之后優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新增長點和廣闊增長空間。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

　　習(xí)近平同志強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的基本問題6。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針；產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕是總要求；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障7。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略：一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；二是堅持重中之重的戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑。習(xí)近平同志指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)8。主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力是當(dāng)前和今后一個時期改革和完善我國農(nóng)業(yè)政策的主要方向。在明確發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，以實踐為導(dǎo)向，作出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)決策。2016年中央農(nóng)村工作會議召開前，習(xí)近平同志指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，是在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，實現(xiàn)由過渡依賴資源消耗、滿足數(shù)量需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質(zhì)的需求的方向轉(zhuǎn)變。

　　（三）堅持創(chuàng)新、綠色發(fā)展，培育新動能。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。農(nóng)業(yè)要強，首先要解決好吃飯問題。2013年12月，習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。糧食作為一種戰(zhàn)略物資，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。手中有糧，心中不慌。一國強大程度和對農(nóng)業(yè)掌握程度緊密相連。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　其次，要強化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)由滿足數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上，優(yōu)化產(chǎn)品、經(jīng)營和區(qū)域結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，更加強調(diào)土地、資源的持續(xù)產(chǎn)出能力；依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展動能。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。以重大品種、現(xiàn)代裝備為核心，以節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全為重點，加快發(fā)展生態(tài)、綠色、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)面源污染防控等技術(shù)體系。2015年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)入主要依靠科技進步的新時期。今后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，將由注重增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、提供有效供給上。

　　第三，堅持人與自然和諧共生，打造安居樂業(yè)的美麗家園。2015年習(xí)近平同志在華東七省市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)中國良好形象的發(fā)力點。

　　（四）建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。首先，要加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨；黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。注重把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民主體地位統(tǒng)一起來，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和最主要的依靠力量。

　　其次，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。習(xí)近平同志強調(diào)，要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合，加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村美麗家園，弘揚社會主義核心價值觀、保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要9。2018年政府工作報告提出，要改善供水、供電、信息等基本設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬千米。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”；在文化方面，促進農(nóng)村移風(fēng)易俗；在鄉(xiāng)村治理方面，強調(diào)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。通過不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。習(xí)近平同志指出，我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。進一步提高自治組織能力建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層政府、社會組織、自治組織、村民等廣泛遵行的規(guī)范體系。

　　十一屆三中全會的召開是歷史的轉(zhuǎn)折，中國首先啟動了農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動了城市改革，又以城市的改革和發(fā)展反哺農(nóng)村，走出了一條有中國特色的社會主義建設(shè)道路。經(jīng)過多年農(nóng)村改革的探索，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出“三農(nóng)”領(lǐng)域一系列重大理論、重大思想、重大觀點，我們要堅定地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄簿d陽市委黨史研究室、中共四川省委黨史研究室）

　　參考文獻

　　1《三中全會和改革開放》，樊憲雷等著，青島出版社，2016年12月版。

　　2《30年農(nóng)村改革的四條基本經(jīng)驗》，柏晶偉，中國經(jīng)濟時報。

　　3中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，2017年10月18日

　　4《只要有信心黃土變成金》，《人民日報（海外版）》2012年12月31日。

　　5習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》，第658頁。

　　6在山東考察結(jié)束時的講話，習(xí)近平，2013年11月28日。

　　7《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》，中央政策研究室農(nóng)村研究局，2019年第3期。

　　8《深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日報（海外版）》2017年3月9日。

　　9在中共中央政治局2018年第八次集體學(xué)習(xí)上的講話，2018年9月21日。