文/劉全  文學(xué)菊

　　旅游業(yè)作為橫跨多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)，具有帶動性強的特點，是戰(zhàn)略性強、乘數(shù)效益大、綜合效益好的新的經(jīng)濟增長點，既可以帶動投資、擴大消費、拉動出口、促進經(jīng)濟增長，又可以增加就業(yè)、促進扶貧脫貧、改善民生。

　　四川地處中國西部、長江上游，是中國著名的旅游大省。境內(nèi)旅游資源得天獨厚，巴山雄秀，蜀水清雋，川菜熱辣，川酒香醇，川茶芬芳，川劇高亢，世外桃源的環(huán)境、悠然恬靜的生活、多民族文化的交融，讓這塊土地擁有了眾多令人贊嘆的自然景觀和深厚的文化積淀，從而奠定了四川旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。但與此同時，四川旅游資源開發(fā)成本高，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后等因素又長期制約四川旅游業(yè)的發(fā)展。新時期，省委、省政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時制定了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略舉措，加速提升旅游競爭力，推動了四川旅游業(yè)飛速發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，并為全國旅游業(yè)發(fā)展做出了有益的探索。

　　一、從改革開放開始至上世紀末四川旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展

　　改革開放到上世紀末，四川旅游業(yè)結(jié)合實際省情，不斷突破，從接待型事業(yè)向全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　（一）四川旅游業(yè)的起步（1978—1983）

　　在改革開放的起步階段，四川旅游業(yè)與全國旅游業(yè)一樣，實際充當了先試先行的改革先鋒。早在1978年1月，國務(wù)院召開了全國旅游工作會議，決定發(fā)展我國的國際旅游事業(yè)。3月，中共中央批轉(zhuǎn)了外交部《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報告》，將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國務(wù)院的管轄，理順并加強了對旅游的管理。從1978年10月到1979年7月，鄧小平同志先后在黃山和嶗山等地5次集中、系統(tǒng)地談了發(fā)展旅游業(yè)的問題。期間，1978年12月召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，開啟了改革開放歷史新時期，旅游業(yè)迅速釋放出計劃經(jīng)濟時代完全沒有的活力。同時，緊閉了多年的國門打開后，大批的出于對中國好奇或愛好旅游的國外旅客前來中國參觀游覽。四川旅游資源豐富，景點奇特，自然成為部分來華游客的游覽地，但當時全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)落后，旅游供給嚴重不足，形成了供不應(yīng)求的旅游賣方市場，這種經(jīng)營環(huán)境成為四川旅游業(yè)得到高速發(fā)展的巨大動力。

　　在此背景下，四川省旅游業(yè)的興起從一開始就受到省委、省政府的高度重視和支持。1978年2月下旬，四川省革命委員會在成都召開了第一次全省旅游工作會議（與僑務(wù)工作會議合并召開），討論了四川省發(fā)展旅游事業(yè)的準備工作；同年3月，組建了中國國際旅游社成都分社、四川省中國旅行社，負責海外旅游者在四川旅游的接待工作；4月，省外辦設(shè)立了旅游處，掛省旅游局牌子，由省外辦主任兼任旅游局長，省外辦行使旅游管理職能。10月，省委進一步部署了旅游起步與發(fā)展的工作重點，確定全省的旅游起步要抓規(guī)劃、抓賓館建設(shè)、抓人才培養(yǎng)三件大事。期間，省委及時做了四項重要的決定：一是成立四川省旅行游覽事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理全省旅游事業(yè)；二是將成都錦江賓館歸劃省旅游局管理，四川省有了第一個涉外旅游飯店；三是建立四川省旅游學(xué)校，1979年10月8日省旅游技工訓(xùn)練班正式開學(xué)，這是全國第一批成立的旅游中等專業(yè)學(xué)校；四是制定并實施了“以旅游養(yǎng)旅游”政策①，確定旅游收入從1980年起3年不上繳省財政，并由省財政撥款解決一些新開放景區(qū)必需的維修整治和旅游城鎮(zhèn)街道設(shè)施建設(shè)。

　　在省委、省政府一系列政策的保障和推動下，四川省對外旅游接待工作有序?qū)崿F(xiàn)了逐步開放。在擴大旅游開飯范圍上，1978年6月，國務(wù)院批準成都、重慶兩市為甲類開放地區(qū)，外國人持本人有效證件或居留證即可前往。這是中華人民共和國成立后，四川最早對外正式開放的地區(qū)。1979年，又批準樂山、萬縣、峨眉列為乙類地區(qū)，外國人經(jīng)批準后可去工作、旅游。1982年，四川增加新都、灌縣、忠縣、眉山、云陽、奉節(jié)、巫山、大足為乙類地區(qū)（1984年，樂山市、峨眉縣、大足縣升為甲類地區(qū)）。在景區(qū)接待能力建設(shè)上，全省一方面積極爭取有關(guān)部門和地方政府的支持和配合，抓緊整修旅游景區(qū)和改善食宿條件，一方面抓緊選調(diào)翻譯導(dǎo)游人員，進口空調(diào)汽車，以保證旅游接待需要。在國家旅游局和國旅、中旅總社的支持下，到1979年，四川省旅游行業(yè)職工達1400余人，涉外飯店接待床位1167個，旅游汽車100輛，全年接待了來自39個國家和地區(qū)的國外游客和華僑、港澳同胞旅游者17595人，旅游收入635萬元（外匯券人民幣）。外國旅游者和海外同胞到四川觀光，普遍多對雄偉壯麗的長江三峽、樂山大佛和風景秀麗的青城山、峨眉山，以及沿線的大量珍貴文物古跡稱贊不已，也為四川的美味佳肴和風土人情所吸引。

　　起步階段，全省旅游行業(yè)以一種百廢待興、只爭朝夕的緊迫感加快改革和建設(shè)，省委、省政府也以持續(xù)加強的力度支持旅游業(yè)的發(fā)展。從1979至1983年間，四川省旅游系統(tǒng)創(chuàng)匯從202.5萬元增長到730.7萬元（外匯券人民幣），增長3.6倍，這一時期四川省旅游處于以接待創(chuàng)匯為主要特征的初創(chuàng)階段，取得的主要成就是初步形成了旅游管理體系，建立了人才培養(yǎng)基地和涉外旅游接待基地，實現(xiàn)了旅游由接待事業(yè)型開始向經(jīng)濟創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)軌，但尚未成為獨立產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）四川旅游產(chǎn)業(yè)的初步形成（1984—1996）

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出改革的目標是建立具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。省委、省政府也做了相應(yīng)部署，這進一步解放了束縛四川旅游業(yè)發(fā)展的各種舊思想觀念。同時，經(jīng)過改革開放6年來的發(fā)展，旅游消費逐步興起，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，四川省旅游業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。全省各級黨委和政府逐步意識到，發(fā)展旅游是增加財政收入和實現(xiàn)外匯增長的有效途徑，一些旅游業(yè)發(fā)展得好的地市已經(jīng)有了將旅游業(yè)做成產(chǎn)業(yè)的意識。

　　為了適應(yīng)入川游客數(shù)量逐年劇增等市場新變化，進一步加快全省旅游業(yè)發(fā)展，省政府于1984年7月決定將省旅游局從省外辦分出，行使旅游綜合管理職能，并重新組建為“四川省旅游總公司”，統(tǒng)一管理省屬旅游企業(yè)、事業(yè)單位。

　　從1985年起，全省入境旅游出現(xiàn)了淡季縮短、旺季更旺的新局面，旅游人數(shù)的大幅度增長，旅游設(shè)施不足的問題也隨之顯露出來。由于國家允許旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可采取國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”、“自力更生和利用外資一起上”的原則，使旅游業(yè)投資主體和經(jīng)營主體多元化。同時由于改革開放的深化，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和地方經(jīng)貿(mào)活動的日益興旺，地方和部門籌資新建高檔次賓館飯店的積極性普遍高漲起來。由此翻開了四川省旅游設(shè)施建設(shè)新的一頁。1986年，四川省政府進一步加強了旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，批準了《四川省發(fā)展旅游事業(yè)的“七五”規(guī)劃》，成立了四川省旅游協(xié)調(diào)小組，由省長親自分管旅游工作，加強旅游統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大了旅游項目建設(shè)投入和海外宣傳促銷，旅游業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展。同時，四川省加大了對外宣傳促銷力度，先后到日本及英、德、法、美、加等歐美主要客源國的旅游展銷會參展，擴大了四川旅游的省外影響。

　　1987年開始的隨后兩年，國內(nèi)政治局勢發(fā)生變化，四川旅游業(yè)出現(xiàn)了第一個低谷時期。1988年，由于西藏發(fā)生騷亂，限制旅游者入境，使成都——拉薩旅游線的客源銳減；1989年的政治風波，導(dǎo)致來川游客大幅下降，直到9月下旬才逐步回升。1990年，在各方面的共同努力下，實現(xiàn)了全省旅游的大幅度攀升，創(chuàng)造了12年來旅游發(fā)展的最好成績，當年全省接待海外游客19.4萬人次，旅游創(chuàng)匯1.72億元（折合0.36億美元）；國內(nèi)游客2330萬人次，回籠貨幣14億元。四川旅游業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，已取得了長足的進步，其經(jīng)營規(guī)模和設(shè)施條件都具備了一定的水平。

　　1992年，鄧小平發(fā)表了南方談話，開啟了中國新一輪改革開放。隨后，四川省作出了“一條線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以成都為中心，優(yōu)先發(fā)展從江油到峨眉山這條線上的四個市級所管轄的十多個縣（市、區(qū)），使其在經(jīng)濟發(fā)展上加快發(fā)展，在改革開放上先行一步�！耙粭l線”戰(zhàn)略所涉及的地區(qū)正好就是四川旅游業(yè)起步較早、發(fā)展勢頭較好的核心區(qū)，省計委、經(jīng)委、外經(jīng)委、國土、財政和稅務(wù)等部門為這一區(qū)域的旅游發(fā)展提供了相應(yīng)的扶持政策，為區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)快速成長奠定了堅實基礎(chǔ)，并帶動全省旅游業(yè)取得了飛速發(fā)展。1993年省政府批準建立四川旅游發(fā)展資金，主要用于發(fā)展旅游業(yè)和開發(fā)短線旅游產(chǎn)品，重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益好、創(chuàng)匯能力強的項目，由省旅游局、省財政廳共同審核、集中管理、有償使用、滾動發(fā)展。1995年5月1日起我國正式實施“雙休日”制，使在職職工有了更多的自由支配時間，有效地刺激了社會消費，也為國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機，極大地促進了四川省國內(nèi)旅游的發(fā)展。

　　在諸多利好政策的有力推動下，四川旅游業(yè)在“八五”（1991~1995）期間邁上了新臺階，以旅游開發(fā)作為帶動四川省交通事業(yè)發(fā)展的牽頭項目：一是開通九寨溝、黃龍景區(qū)的進出交通；二是積極向國務(wù)院相關(guān)部門申報，成功將成都雙流機場辟為國際航空港，增開成都至廣島、新加坡、曼谷等地的直航包機；三是著力開發(fā)樂山峨眉旅游區(qū)、九寨黃龍旅游區(qū)、溫江金馬旅游區(qū)、龍泉“陽光城”、廣漢三星堆等五個旅游區(qū)；四是在香港、日本、紐約、洛杉磯、巴黎等地以合辦、聯(lián)辦、代理等多種形式建立旅游窗口企業(yè)；五是重新制定和修改四川旅游業(yè)發(fā)展的“八五”計劃和十年規(guī)劃；六是進一步完善“老三線”(長江三峽、樂山峨眉山、成都至拉薩)旅游線路，積極推出“新三線”(川南旅游線、三國遺蹤線、熊貓觀賞線)；七是在1992年完成了對旅游商品開發(fā)的總體規(guī)劃。同時，全省進一步加強旅游行業(yè)管理，大大提高服務(wù)質(zhì)量，適當下放了省內(nèi)有條件的二類旅行社外聯(lián)組團，擴大接待能力和市場拓展能力。

　　1994年發(fā)生的“千島湖事件”，使臺灣，東南亞、日本、歐美市場都受到不同程度的沖擊，并影響到四川旅游產(chǎn)業(yè)其后兩年的發(fā)展，四川旅游業(yè)出現(xiàn)第二個低谷時期。據(jù)統(tǒng)計，四川省1995年被退團564個，共14347人，資金損失達當時估算為6531萬元，對全省旅游發(fā)展影響巨大。1996年略有恢復(fù)，但隨后的1997年，四川旅游業(yè)再受重創(chuàng)。1997年3月14日，全國人大八屆五次會議審議通過了關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的議案，做出了《關(guān)于批準設(shè)立重慶直轄市的決定》，重慶直轄引發(fā)四川行政區(qū)劃出現(xiàn)重大調(diào)整，四川生產(chǎn)力布局及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，重慶旅游從四川劃出后，四川省旅游外匯收入在全國排名從第12位下降為21位。長江三峽旅游線一直是國家旅游局和省旅游局向海內(nèi)外推出的主打產(chǎn)品，從四川劃出后，使四川省接待能力大為削弱。

　�。ㄈ�）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐（1997—1999）

　　20世紀末期，中國旅游發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化。尤其是對旅游業(yè)而言，1999年國家實行每年3個連續(xù)7天的長假的節(jié)假日制度，每個長假掀起的旅游消費熱逐漸成為新亮點，被稱為“旅游黃金周”，極大地推動了中國旅游的發(fā)展。為適應(yīng)這一發(fā)展變化，同時應(yīng)對因重慶直轄而出現(xiàn)的谷底，省委、省政府采取了一系列應(yīng)對舉措：

　　一是將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行培育。面對世紀之交的機遇和挑戰(zhàn)，省委、省政府于1997年6月9日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈四川省國民經(jīng)濟跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略〉的通知》，將旅游業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、機械冶金工業(yè)、建筑建材業(yè)、飲料食品業(yè)和化學(xué)醫(yī)藥工業(yè)，作為四川國民經(jīng)濟跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略中的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。1998年四川省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的決定》，在此前已將旅游業(yè)納入“六個支柱產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，以專項決定來進一步明確旅游業(yè)發(fā)展的問題。該決定提出了建設(shè)中國旅游經(jīng)濟大省的目標，把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。四川省旅游業(yè)也從此開始了從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全省掀起了發(fā)展旅游的熱潮。省人大于1997年10月17日頒布了《四川省旅游管理條例》，推動全省旅游業(yè)發(fā)展步入依法治旅的軌道。全國還率先與世界旅游組織（WTO）合作，編制了《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，重新對四川省旅游發(fā)展進行了定位和科學(xué)規(guī)劃，全省各級財政從1998年起都安排了旅游專項資金，并逐年有所增加。

　　在出臺扶持政策、規(guī)劃調(diào)整和管理條例等工作后，四川省自1998年起，從創(chuàng)新旅游管理機制入手，加快旅游市場開放步伐，拉動四川旅游產(chǎn)業(yè)新論的快速發(fā)展。期間，標志性工程是四川在全國率先成功探索了旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的經(jīng)營模式，形成了在全國有示范作用的“碧峰峽模式”。

　　碧峰峽風景區(qū)位于四川省雅安市，幅員面積20平方公里，森林覆蓋率達90%，景區(qū)潛力巨大，但開發(fā)成本也很高。地方政府拿不出資金，因此一直沒有開發(fā)。1998年1月，雅安市打破常規(guī)思維，與成都萬貫集團簽訂合同，合同規(guī)定在雅安市政府的監(jiān)督下，依照保護、開發(fā)、建設(shè)、利用的原則，由萬貫集團出資獨家開發(fā)碧峰峽風景區(qū)，期限為50年，在此期限內(nèi)，萬貫集團付資源保護金500萬元。合同生效后，碧峰峽景區(qū)經(jīng)過11個月的打造和開發(fā)，于1999年12月正式建成向游人開放，且深受游客好評。碧峰峽模式的出現(xiàn)，打破了我國傳統(tǒng)旅游資源國有國營的慣例，是我國旅游資源管理體制上的一次重大革新，引起了人們思想觀念上的巨大沖擊，在旅游界引起廣泛而激烈的爭論，并成為許多景區(qū)學(xué)習的典范，也有力促進了四川旅游的改革發(fā)展。

　　二、新世紀以來四川旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)并逐步壯大

　　進入新世紀以來，四川旅游業(yè)在規(guī)劃、資金、政策等一系列部署展開后，形成了全國聞名的“四川模式”，同時抗擊了重大自然災(zāi)害，呈現(xiàn)出V字型軌跡，整個產(chǎn)業(yè)逐步進入了持續(xù)高速發(fā)展期。

　�。ㄒ唬�搶抓西部大開發(fā)機遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級（2000—2007）

　　2000年，國家決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這為四川省旅游業(yè)的發(fā)展開拓了更加廣闊的前景。省委省政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，省委七屆七次全會把旅游業(yè)確定為西部大開發(fā)中加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)出臺一系列旅游文件：2000年四川省委、省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的決定》（川委發(fā)〔2000〕48號），2003年出臺《四川省人民政府關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（ 川府發(fā)[2003]19號），2007年出臺《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越的決定》（川委發(fā)〔2007〕26號）。

　　按照黨的十六大精神和國家旅游局建設(shè)世界旅游強國的總體目標，四川省圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障這一目標，決定實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，探索和建構(gòu)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的四川旅游業(yè)發(fā)展模式，加快實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。

　　一是建立高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)推進工作機制。四川省委、省政府堅持把發(fā)展旅游業(yè)擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先突出位置，列入黨委、政府的重要議事日程，作為“一把手工程”來精心組織實施。省委書記、省長高度重視和親自帶頭抓旅游業(yè)的發(fā)展，每年涉及旅游的批示達到五六十次，并多次親自深入景區(qū)調(diào)查研究，解決旅游發(fā)展的重大問題。把全省旅游發(fā)展目標任務(wù)落實到各市州和相關(guān)部門，納入目標考核，確保各項工作落實到位，形成了黨政全力推動、部門密切配合、上下整體聯(lián)動的旅游工作格局。

　　二是創(chuàng)新舉辦全省旅游發(fā)展大會，舉全省之力推動各地旅游業(yè)快速發(fā)展。2003年后，四川省連續(xù)多次召開了高規(guī)格、大規(guī)模的旅游發(fā)展大會和冬季旅游發(fā)展大會。通過召開旅游發(fā)展大會，讓國內(nèi)外關(guān)注四川的旅游，促進舉辦地基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境迅速改善，推動區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展。四川旅發(fā)大會有以下幾個特點：在辦會方式上，實行申辦制；在會議內(nèi)容上，每屆大會確定一個主題，如生態(tài)旅游、入境旅游、都市旅游、休閑度假、文化旅游等；在辦會形式上，將旅發(fā)大會與旅游推介會、交易會、洽談會、研討會和節(jié)慶活動融為一體；在辦會目的上，把旅發(fā)大會作為推動當?shù)芈糜伟l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市建設(shè)的有效途徑和重要手段。樂山、阿壩、雅安、宜賓、涼山等市州通過承辦旅游發(fā)展大會，不僅提升了旅游發(fā)展水平，而且促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市面貌的迅速改觀，使當?shù)芈糜伟l(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)都向前推進了五到十年，起到了事半功倍的效果。

　　三是強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動全省旅游科學(xué)有序開發(fā)。全省按照現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要求各地政府通過科學(xué)合理的規(guī)劃來指導(dǎo)旅游資源的保護和有序開發(fā)，抑制無序競爭。2002年后，四川省組織編制了《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》、《四川省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《四川省紅色旅游發(fā)展綱要》、《四川省文化旅游發(fā)展報告》、《四川“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《新五大旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》和《新五大旅游區(qū)建設(shè)試行標準》等一系列法規(guī)性文件，并全面啟動了新五大旅游區(qū)建設(shè)工程。期間，四川在全國率先啟動紅色旅游規(guī)劃工作，會同省發(fā)改委篩選上報了106個紅色旅游規(guī)劃項目，積極爭取國家有關(guān)部門在政策、資金等方面的支持，受到中央的高度重視，四川省也被國家旅游局確定為全國紅色旅游開發(fā)試點省份。

　　四是全力打造旅游精品，提升四川旅游的市場競爭力。2003年，四川省委、省政府決定全面實施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，依托我省具有世界遺產(chǎn)價值的珍貴旅游資源，規(guī)劃建設(shè)五大精品旅游區(qū)：中國第一山國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江一青城山旅游區(qū)。2003至2007年，四川省共在這五大精品旅游區(qū)投資250億元，建設(shè)項162個。2006年，四川省推出了“十一五”時期重點建設(shè)的新五大精品旅游區(qū)：香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)文化度假旅游區(qū)和“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)。

　　五是因地制宜，發(fā)展四川旅游兩大新亮點。首先是圍繞農(nóng)業(yè)大省，打造鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。四川的休閑文化歷史悠久且素負盛名，以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的“農(nóng)家樂”這種現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游形式，起源于成都市郫縣的農(nóng)科村。經(jīng)過新世紀以來幾年的培育發(fā)展，四川2006年“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶已達到19966家，接待旅游者10905. 4萬人次，實現(xiàn)旅游收入37. 93億元�！稗r(nóng)家樂”已經(jīng)成為四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點，也是農(nóng)民群眾增加收入、推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。同年，成都市被國家旅游局命名為“全國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”。其次，依托四川豐富的革命文化歷史，著力打造紅色旅游品牌。省委、省政府組織編制了《四川省紅色旅游發(fā)展綱要》和《四川省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出四川省發(fā)展紅色旅游要突出打造“偉人故里”、“長征豐碑”、“川陜蘇區(qū)”三大紅色旅游品牌，“重點培育六個紅色旅游片區(qū)、推出八條精品紅色旅游線路、開發(fā)建設(shè)三十六個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”的發(fā)展思路,紅色旅游已成為四川旅游業(yè)的一大亮點。

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，四川旅游業(yè)成為這一時期全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從2000年到2006年，四川全省旅游直接從業(yè)人員從24萬人增加到近40萬人，涉旅從業(yè)人員從110萬人增加到180萬人，全省旅游新增就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的三分之一。到2006年，四川省旅游增加值258億元，旅游業(yè)及帶動相關(guān)行業(yè)增加值則達到了1000億元，占全省GDP的11. 4％。十七大前，四川省旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力僅次于上海、廣東、北京、浙江和江蘇，已躍居全國第六位，在中西部位居第一。

　　（二）成功應(yīng)對汶川地震并完成災(zāi)后重建（2008—2011）

　　2008年5月12日，地震災(zāi)難襲擊了四川汶川地區(qū),作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的四川旅游業(yè)，受到了嚴重的沖擊和巨大的影響,全省旅游業(yè)的直接經(jīng)濟損失達到548億元。地震還在等一段時內(nèi)動搖了游客來川旅游的信心，乃至影響了全國旅游市場。2008年，全省旅游業(yè)在抗擊多重災(zāi)害影響下，實現(xiàn)旅游收入1091.52億元，同比下降10.3%，成為改革開放后四川旅游業(yè)發(fā)展的第三個低谷，并且是罕見的負增長。

　　面對汶川特大地震帶來的，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全國人民、援建省市和社會各界的無私援助下，特別是在國家旅游局的支持幫助下，四川積極應(yīng)對，科學(xué)決策，以恢復(fù)市場信心、重塑旅游形象、重振旅游市場為重點，迅速化危為機，在旅游業(yè)恢復(fù)重建中形成了具有四川特色的旅游業(yè)恢復(fù)重建模式。采取的主要措施體現(xiàn)在四個方面：

　　1、堅持實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略統(tǒng)籌整個旅游業(yè)恢復(fù)重建。旅游業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)重建中，全省堅持運用好“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的重建戰(zhàn)略和模式，科學(xué)制定規(guī)劃。全省利用重建機遇，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求，完成了《四川汶川大地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》和六個重災(zāi)市州的災(zāi)后旅游業(yè)重建分區(qū)規(guī)劃，為旅游業(yè)的恢復(fù)重建明確發(fā)展方向和具體項目。

　　2、堅持以市場恢復(fù)為關(guān)鍵破解旅游業(yè)恢復(fù)重建的難題。地震災(zāi)難帶來的心理壓力和災(zāi)后旅游信心的恢復(fù)比物質(zhì)重建更為艱難和重要，為此，四川旅游行業(yè)一是及時做好市場恢復(fù)重建計劃，在深入搞好市場調(diào)研、把握市場需求變化的基礎(chǔ)上，分別制定了市場恢復(fù)振興和整合營銷計劃，針對不同客源市場，制作適合市場需求的宣傳資料。二是實施讓利振興旅游市場，積極開展危機營銷、感恩營銷、事件營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等，全省21個市州都實施旅游“價格洼地”優(yōu)惠政策。如成都市免費向海內(nèi)外發(fā)行2000萬張價值1.2億元的“熊貓卡”；阿壩州向省外贈送18萬多張門票；峨眉山等全省數(shù)百個景區(qū)實行價格的優(yōu)惠并在5月12日當天免費向游客開放。三是創(chuàng)新旅游宣傳促銷工作，積極打破旅游信息不對稱，及時傳遞四川旅游依然美麗安全的準確信息，消除游客心理陰霾和重振市場需求。

　　3、堅持恢復(fù)與提升并進為目標增強旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四川旅游業(yè)的恢復(fù)重建堅持不僅是簡單的恢復(fù)，而是立足新的提升和振興，一是打造地震主題的新旅游熱點景區(qū)。其中，汶川水磨鎮(zhèn)僅佛山市對口援建就投入援建資金10.71億元，打造出一個全新的以生態(tài)和西羌文化主體的“中國最美羌城”。二是提升改造老景區(qū)，運用災(zāi)后項目重建資金、對口援建優(yōu)勢，對老景區(qū)高起點、高水平重建旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對地震災(zāi)害形成的新旅游資源，高標準規(guī)劃建設(shè)成世界罕有的地震遺址遺跡線路產(chǎn)品，推進災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級。三是立足增強災(zāi)區(qū)造血功能和發(fā)展后勁，積極推動實施旅游人才培訓(xùn)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、新旅游精品線路推出、加大宣傳促銷和開發(fā)旅游商品等“災(zāi)區(qū)旅游新五大行動”，培育地震災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強災(zāi)區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

　　4、堅持以企業(yè)重振為重點夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。省政府出臺了《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》及《關(guān)于做強做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定了進一步加強政府引導(dǎo)性投入夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)、加大稅收信貸支持力度增強旅游市場主體活力、打造競爭優(yōu)勢鼓勵旅游消費等27條高含金量的政策措施。重點扶持和培育64家旅游骨干企業(yè)，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)，加大對扶持旅游骨干企業(yè)和旅游企業(yè)小巨人的各項優(yōu)惠政策的落實力度。

　　四川旅游產(chǎn)業(yè)在3年災(zāi)后重建后，基本完成了新一輪產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)整合，提前一年完成“十一五”目標任務(wù)，以更為穩(wěn)健的步伐邁入新一輪的改革發(fā)展。2010年，全省實現(xiàn)旅游總收入1886.09億元，旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)旅游人次數(shù)三大指標，與震前2007年相比，分別增長54.9%、57.8%、46.2%。

　�。ㄈ�）加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地（2012—）

　　“十二五”中期以來，四川旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件更加成熟。尤其是省委十屆三次全會以來，全省始終保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，堅定實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，這為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐、注入了強大動力。

　　在此背景下，四川把旅游業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的重要位置，省政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》等一系列支持政策和措施，推動全省旅游業(yè)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省和世界旅游目的地的目標正在加快實現(xiàn)。

　　1、加快推進旅游改革，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。四川按照國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求，研究制定《四川省關(guān)于進一步加快旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，指導(dǎo)成都、峨眉山等地開展“旅游綜合改革試點”。同時，不斷強化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，全省旅游發(fā)展資金從2011年的1億元增加到2014年的3億元。積極支持各地“先行先試”，推動廣元、阿壩、樂山等市州成立了市級旅游發(fā)展委員會，進一步強化了旅游綜合管理協(xié)調(diào)職能。省級層面，正在推動省旅游局升格為省旅游委，強化其綜合協(xié)調(diào)職能。

　　2、加快做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重要內(nèi)容，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制，著力實施四大工程：一是實施特色旅游目的地品牌工程，著力打造以成都為中心的世界旅游目的地，加快推動大九寨、大峨眉、大香格里拉三大國際旅游目的地建設(shè)，推動雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè)，推進中國最美景觀大道—G318/317川藏世界旅游目的地建設(shè)，積極創(chuàng)建最具魅力、最具活力的民族地區(qū)全域旅游實驗區(qū)。二是實施旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程。務(wù)實推進旅游廁所建設(shè)管理大行動，全省重點旅游目的地新建和改造提升1000座旅游廁所。推動藏區(qū)率先建成一批自駕游營地、318自駕游應(yīng)急救援平臺等示范項目。深化實施G5（108）國道（四川段）智慧旅游帶和大九寨環(huán)線智慧旅游區(qū)域試點工程，實現(xiàn)跨區(qū)域涉旅信息共享以及公共假日旅游信息監(jiān)測預(yù)警及時發(fā)布。三是大力推進旅游重大項目建設(shè)。實施旅游投資“雙千億”工程，力爭每年完成項目簽約超過1000億元，投資超過1000億元。2011-2014年，實現(xiàn)旅游項目招商簽約3363億元，年均增長19%。四是實施旅游精品提升工程。推動世界遺產(chǎn)地和國家5A旅游景區(qū)提升國際化服務(wù)標準；積極推進全省國家級旅游資源的產(chǎn)品化，大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推出一批四川特色的康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行、低空旅游等示范基地。

　　3、深化“四川好玩”旅游品牌影響。全省旅游業(yè)合力塑造“四川好玩”旅游形象，以大熊貓家鄉(xiāng)之旅、成都美食之都、神奇九寨、天下峨眉、香格里拉、318中國最美景觀大道和南絲綢之路等具有國際旅游目的地品牌為支撐，整合政府和企業(yè)資源，加大在央視等國際國內(nèi)主流媒體、新媒體平臺宣傳四川旅游品牌形象。此外，大力拓展入境旅游市場。研究出臺外國人入川旅游便利化政策，實施《四川省入境旅游獎勵試行辦法》，做實北美、歐洲（法國）、東亞（韓國、日本）和臺灣營銷中心。通過節(jié)慶活動把旅游市場的各種要素、各種力量整合起來，提升四川在國際國內(nèi)的影響力和競爭力。

　　4、打響“滿意四川”服務(wù)品牌。著力提升四川依法治旅水平，打造“滿意四川”旅游服務(wù)品牌，構(gòu)筑“平安四川”旅游安全保障網(wǎng)。積極推動各地政府建立健全旅游安全保障、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、旅游投訴統(tǒng)一受理和旅游違法行為查處信息共享等機制。嚴厲打擊旅游失信行為，建立完善旅游誠信體系，營造文明旅游大環(huán)境。持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查測評，建立游客滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系。實施《旅游國際化人才教育和培訓(xùn)行動計劃》，開展四川省旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃，加大對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員等三類人員的培訓(xùn)力度。

　　2014年，全省旅游總收入達到4891億元，同比增長26.1%；旅游業(yè)增加值占GDP的7.8%，占第三產(chǎn)業(yè)的21.2%，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達到15.14%，對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率達30.86%，旅游稅收對全省總稅收的貢獻率30.35%。四川旅游業(yè)在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面的作用更加凸顯。

　　《世界經(jīng)濟論壇2015旅游業(yè)競爭力報告》顯示，過去四年全球旅游業(yè)平均增速是3.4%，而同期經(jīng)濟增速是2.3%，預(yù)測未來五年旅游業(yè)的增速將提升到5.2%，所以有著廣闊的發(fā)展前景。在當前經(jīng)濟新常態(tài)且下行壓力大的情況下，回顧新時期四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展特點和經(jīng)驗，對于促進旅游產(chǎn)業(yè)助推全省改革發(fā)展大局具有重要現(xiàn)實意義。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐泄菜拇ㄊ∥�黨史研究室、四川省旅游發(fā)展委員會，本文刊載于《四川黨史》2016年3、4期。）